竹帛说台湾行

台湾行

赵竹帛

年8月6日

7月20日至27日，我随以副省级领导张秋阳为团长的黑龙江省经贸文化考察团赴台湾进行参观考察、洽谈。省直相关部门、各市地、县(区)相关负责同志共计人一同前往参观考察。

我们在台湾有分有合，先后走访了桃源、台北、新竹工业园区、台南、高雄、台中，并到旅游景区阿里山、日月潭和垦丁等地参观。除随团同亲民党主席宋楚瑜、海基会董事长江丙坤等台湾政届大佬接触外，还同台湾有关财经、文化、新闻媒体人士及许多普通民众有了较广泛的接触。特别是与新竹科技工业园区的管理者以及所属企业负责人有了较深入地探讨和交流，对台湾政治、经济、文化等有了直接的感性认识。

总的感到：两岸分离已整整一甲子，可谓同中有异，异中有同，差异微妙。

从政治层面上看，如今台湾政坛上呼风唤雨的两大政党国民党和民进党正互相攻讦、针锋相对，正使出浑身解数，忙于台北、新北、台中、台南、高雄五大都市的市长选举。亲民党、新党、台联党也裹在里面摇旗呐喊，很多人醉心于政治选举，乐此不疲。而多数普通民众对此却漠不关心，对其不成熟的民主颇多非议。台湾40岁以上者对马英九看法持优者多，年轻者对马英九持非议者众，多数人认为他从政优柔寡断、太软。近日，大陆与台湾签署《海峡两岸经济合作框架协议(FCFA)》,不管政治主张分属蓝绿，私下亦都认为这是一件大好事，台湾必须搭上大陆经济高速发展的这班车，防止被边缘化，大小台商纷纷看好大陆。前些年在东南亚地区和我国粤、闽、浙、沪、苏投资的台商们感到现在企业成本迅速上升，他们也急于寻找新的投资方向和目标。目前，广西、重庆、成都、郑州、西安等地对台的招商引资力度不小，正与之相呼应。

(与宋楚瑜先生合影)

从经济层面上看，台湾经过近半个世纪的发展，可圈可点。上个世纪五十年代，奉行“进口替代”战略，大力发展农产品深加工、食品加工等工业；六十年代，采用“出口扩张”战略，大力发展纺织和制鞋业；七十年代，注重产业基础建设，蒋经国力推“十大建设”,大力推进石化、钢铁、家电产业的发展；八十年代，奉行“经济自由化”战略，比较注重电子、半导体、光电、生物等产业。台湾比较重注科学工业园区的发展，在园区建设上效仿美国硅谷园区，它利用亲近日美等关系，出台了园区土地只租不卖、五年免税、税赋限额不超20%、低利率贷款、免征进口税及营业税、奖励研发等相关优惠政策。已发展了新竹、台中、台南三大科技工业园区。目前，新竹园区占地17.73平方公里，有企业家；台南园区占地16.08平方公里，有企业家；台中园区占地14平方公里，有企业家。特别是成立于年的新竹工业园区，从业员工达人(含工商服务业人),资本额达亿新台币，营业收入到亿新台币，已形成闻名于世的高科技工业中心。目前，三大工业园区产值约占台湾全岛制造业产值的15.6%,台湾的科技产品，如电脑主机板、平面显示器、电脑键盘、可录式光碟片等16种产品排名世界 ，在全球市场的占有率都在50%以上，有的高达98%。

从民生层面上看，台湾民众生活殷实富足，社会与医疗保障良好，基础设施特别是交通设施完备便捷，治安良好，环保优良。目前，台北市长郝龙斌正在台北市推行“台北好好看”市容改造运动，选出样板历史建筑，让它停留在历史时刻，其它建筑也压缩到这一时刻。走在台北大街上，游人如织，虽感到基础设施完备，但较陈旧，街路两边建筑也很破旧，新楼不是很多，除了大厦等几座高楼外，路两边的建筑多为五、六层，晚上城市亮化也一般，与内地沿海一线城市比较，明显稍逊一筹。台北市好似一位容颜渐衰的贵妇，虽依稀感到当年的美丽，岁月的痕迹却留在脸上。台北等城市面貌虽陈旧，但会发现许多展现城市魅力和人性的美。小小的商店，店面不大，顾客有序匆匆进出；小小的院里摆着许多花，且花盒摆放整齐用心，无土裸露。台北主街两边的便民商店以及诚品书店24小时营业，城市精神充满了活力与美。

从社会管理层面上看，台湾的城市和旅游景区管理得井然有序，他们在管理途径上重法治，在管理手段上重科学有效，在管理效应上注重长远，在管理精神上注重人性，值得我们好好学习。以交通为例，台湾面积仅3.6万平方公里，国土狭小，越来越多的人集中于城市工作生活，如何破解大城市的交通困扰，台湾当局采用了如下几种办法：公交优先私车策略。台湾优先发展公共交通，当时台北市设立公车专用道，尤其是主干道逆向专用道。从年起，台北市陆续在主要路段开辟公车专用道、公车优先道。此举一出，坐公车比开私车更快捷，公车乘客大幅增加，缓解了交通压力。与此同时，台北市大力发展地铁和城铁(捷运),使其承担为公交的主力。台北市目前拥有私人轿车67万至70万辆，近年来逐渐下降。台北并没有采取经济杠杆来限制私家车数量，私家车的减少与公交系统能力的提升有很大关系。解决交通问题，疏导重于堵眼。利用时间和空间的变化来分散车流，比如车辆较少的夜间暂停收取高速公路费，引导民众多在夜间使用道路。再有，高乘载管制。在某个高峰阶段，小车需搭乘3人以上，方可使用高速公路。台北的地铁、轻轨并不是按照确定的时刻在各站停留，而是根据上下车的客流确定关门发车。我们在台湾一周时间，从北到南，又从南到北乘坐旅游大巴车，几乎没有堵过车，也没有见到一名交通警察在疏导交通。再比如台北城市环境卫生非常好，看不见一点垃圾和存放的垃圾箱，台湾景区的管理也非常注重细节，人性化需求等。

(在台北圆山大饭店前)

以上是近一周时间赴台湾参观的几点观感，结合我省、市工作实际，提出以下几点建议:

一、将与台湾的经贸合作提升到一个战略层面上来对待。台湾与我省、哈尔滨市在实现优势互补上具有广阔的发展空间，应在做好周密细致充分的准备前提下，省以及哈市主要领导可择机近期出访台湾，提升与台湾政治经济文化交流的层级，充实与台湾合作的内容。近年来，河南的徐光春、北京的郭金龙、上海的韩正、福建的黄小晶、广东的黄华华、四州的刘奇葆、广西的郭声琨等省市区主要领导，以及很多副省级城市、省会城市主要领导纷纷赴台参观洽谈。现如今，海峡两岸签署FCFA,我们应抓住这一有利契机，乘势而为，主动推介我省和哈尔滨市，与台湾开展经贸合作在实现中央遏制 、以经促统的大战略下，打好外联台湾、实现全方位开放发展自己这张牌。

二、可在哈尔滨市高新产业园区或经济开发区内单独辟出一个台湾工业园区。应整合省、市、区招商资源，锁定重点企业、重点项目、重点人，开展定向招商，利用台湾有关农产品深加工和IT行业(台湾当局已放宽技术等级低的IT企业向岛外转移的限制)纷纷看好我省及哈尔滨市这一有利时机，将大量的大、中、小台商吸聚在哈市创业发展。可引进战略投资者， 由台湾商人亲自操盘，以台商吸引台商，将大量拟去内地投资的台湾中小企业主们以及前期在东南沿海投资，现因置业投资成本高、想移地发展的部分台商吸引到我们这个工业园区来创业发展。

(在台北街头)

三、应将引智(人才)与引资、引项目统筹进行。台湾有大量可资使用的高素质人才，不管是政府退休后的公务员和大企业的职业经理这些管理者，还是高校和科研院所的研发人员，都有大量的人闲置。如果我们下点功夫，给这些人以干事的舞台和适当的薪金收入，吸引一些台湾人到我省市工作，那么很多难题会迎刃而解，会取得事半功倍的效果。

四、台湾的有关城市管理办法和经验，可资借鉴效法。台湾城市管理重在机制与游戏规则设计，重在彰显人性需求，实施试验后可行即用法治的办法强力推行。这些理念和操作方法应做进一步的了解与归纳总结。在我市“北跃、南拓、中兴、强县”战略的推进中，特别是在我市城市化和再城市化过程中，有的可嫁接移植，有的可直接使用。

（作者时任哈尔滨市松北区委常委、副区长，此文年8月12日刊发于中共黑龙江省委政策研究室《决策参考》第22期）