绿园区探索三个一体系推动城乡基层治理

「本文来源：长春发布」基层治理是国家长治久安的基石。年初以来，绿园区突出党建引领、治理为民，强化系统思维、整体理念，聚焦城乡基层治理“抓什么”“谁来抓”“如何抓”等现实问题，探索实行党建引领基层治理“一盘棋”布局、“一体化”统筹、“一张网”保障“三个一”工作体系，践行强基层、活基层“双基层”、创新物业服务、改善民生服务“双服务”，做实网格治理“两双一网”实施路径，不断提升党建引领基层社会治理水平。老党员刘俊成在正阳街道丰和社区“刘大嘴”劝和工作室调解家庭矛盾从强化顶层设计着手，坚持“一盘棋”布局，把好善治绿园“定盘星”肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。年初以来，绿园区委将强化顶层设计、优化体制机制作为加强和改进城乡基层治理的“压舱石”，为善治绿园奠定总基调、明确总抓手。架构升级，夯实治理“四梁八柱”。区委立足解决权责不清晰、协调不顺畅等瓶颈短板，高位统筹搭建“1委1办5组1科N专班”治理架构，成立区委书记为主任的区委城乡基层治理工作委员会，组织部长担任城乡基层治理委员会办公室主任，4名区级分管领导领衔组建街镇体制机制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，在全市率先成立基层治理科，结合绿园实际组建楼宇治理、行业党建等工作专班，形成“+N”治理指挥体系，以架构迭代升级推动治理层级清晰、职能明确，充分发挥党组织在基层治理中的领导作用。书记领题，压实治理主责主业。将强化基层治理作为各级党组织书记“一号课题”，区委书记以上率下认领网格治理、城乡治理街域试点2个年度项目，主持召开区委城乡基层治理委员会会议、基层党建现场会暨党建引领基层治理推进会，常态开展集中调度、现场观摩。明确行管部门党组织书记指导责任，区委政法委立足摸实情、找思路，牵头开展专题调研；区住建局党组召开物业管理攻坚推进会，加快物业管理“三个全覆盖”进程。各镇街党（工）委书记履行兜底责任，采取专题研讨、传达学习等形式落实区委部署，组织村、社区党组织书记围绕加强治理实施86个书记项目，打造林园社区、裴家村等20余个示范项目，以点带面提升党建引领基层治理整体水平。10月27日，绿园区召开基层党建现场会暨党建引领基层治理工作推进会议运行有序，落实治理长效机制。秉承实战管用、干部爱用、群众受用理念，持续完善城乡基层治理各项规章制度。明确区委城乡基层治理工作委员会、办公室、专项工作组3个工作规则，建立定期例会、线上沟通机制，累计召开专题调度会10次、专项座谈会5次。坚持边实践、边摸索，将区委组织部、区委宣传部、区发改局、区城管局纳入简政放权专项工作组，将区城管局纳入物业治理专项工作组，确保机构设置符合实际、发挥实效。落实“五化工作法”，制定《绿园区党建引领城乡基层治理重点任务攻坚分工》，明确党的建设、镇街体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务6个攻坚方向，细化63项重点任务、项具体举措，实现挂图作战。牵头抓总，破解治理“九龙治水”。将区委组织部管党员、管干部、管绩效的职能优势转化为动员调度、统筹协调组织优势，确保各方统一行动、步调一致。“两个结合”促目标同向。注重整体动员与专项部署、全局推进与局部突破结合，统筹职能部门召开网格治理、物业治理专项现场会，牵头行管部门出台组建街镇物业企业联合组织及其党组织10项措施、“村社治理共同体”12项措施。“三个挂钩”促执行同力。治理成效与党建述职、绩效考评、评先选优直接挂钩，作为述职评议、班子考核重要内容，纳入“干事创业好班子”“担当作为好干部”评选指标，在绩效考评体系中增设党建引领城乡基层治理模块，实行百分制双向考评。“四个专项”促行动同步。坚持专项保障、调度、评比、宣传，推动名党员干部包联城乡基层治理联系点，选派70名选调生担任村（社区）书记助理。坚持月总结、季通报跟踪问效，常态开展约谈提醒。列支万元经费专项扶持打造治理示范点，印发《党建引领基层治理案例汇编》，村社联建相关做法在《中国组织人事报》刊发，有效营造共抓治理良好氛围。青年路街道银融社区党委书记陈春梅调解邻里纠纷从满足群众诉求着力，坚持“一体化”统筹，用好善治绿园“驱动器”聚焦聚力城乡基层治理系统工程中镇街体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5条主线，坚定“五线一体”理念，通过深化镇街体制机制改革让基层强起来、推进简政放权让基层活起来，全力创新物业服务、改善民生服务，推动各类资源、力量融入网格，实现问题在网格发现、诉求在网格解决，不断满足人民群众对美好生活的向往。“双基”建轴心，实现“赋权扩能、减负增效”。以改革、放权为先手做强基层、做活基层，让基层有资源、有力量，有职责边界、有依据抓治理。调整完善镇街及综合服务中心“三定”规定，挂牌成立各镇8个、街道7个行政工作机构，规范建设“四个平台一张网”，结合乡镇换届增设9名镇组织委员、宣传委员、政法委员，实现镇街全部设置专职党（工）委副书记，切实增强统筹协调能力、服务能力。制定《绿园区镇（街道）、村（社区）职责准入制度》，形成镇街权责事项、政务（公共）服务事项、证明事项、行政执法事项“4项清单”，统一认领项乡镇行政权力事项和89项街道行政权力事项，梳理50余项镇街公共服务事项，取消项与镇街、村社职能无关的证明事项，下沉94项行政执法事项，推进权责一致、运行高效。制定《绿园区关于落实镇（街道）公共事务综合管理权的实施方案》，统筹协调区规自分局、区住建局等部门赋予镇街“七项权力”，保障镇街行使建议权、参与权、考核权。“双服”践初心，实现“民有所呼、党有所应”。聚焦群众反映强烈的物业服务领域，深化街企、社企联建做法，组织21家物业公司成立同心街道物业企业联合会党总支，打造和兴物业党群服务中心，试点探索银融社区武警小区居民自治，打造新奥物业、金强物业、凯悦物业等9个“红心物业”示范项目。全力开展物业管理攻坚，党组织、业主自治组织、物业管理社会化“三个全覆盖”实现99.68%，以高质量党建引领保障高质量物业服务。凝聚合力改善底线民生、基本民生、普惠民生，区级自筹余万元为困难群体缴纳商业保险，特殊救助对象单人单次为省、市最高标准，困难群体满意度显著提升。落实村、社区领办、代办、错时服务制度，打造“15分钟服务圈”。围绕户籍、卫生、就业、文化等方面推动22项户籍业务“全省通办”，实现全区家庭医生签约建档率93.02%，重点人群签约率79.38%。举办线上线下招聘会场，重点打造82个文化惠民示范区阵地建设项目，将合心镇打造为放心消费示范城镇，全面优化居民服务体验。“一网”赢民心，实现“资源入格、事不出格”。将网格作为基层治理的第一道关口、第一道屏障，在激活基层社会治理末梢中彰显党建担当。完善网格运行机制，科学划分个社区网格、98个农村网格，实现综治、党建等网格“多网融合，一网管理”。多方选优配强名网格长、名村民代表联系户，创建“绿园星火”